Postinumerotyöryhmän raportit
30.7.2013Lausuntopyyntö 19.6.2013 / Antti Kohtala
Sanomalehtien Liitto kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto postinumerojärjestelmän kehittämistä ja osoiterekisterin avoimuuden parantamista pohtineen työryhmän raporteista. Liitto toteaa työryhmän tehneen perusteellista työtä ja suhtautuu positiivisesti sen tekemiin johtopäätöksiin ja kehitysehdotuksiin.
Postinumerojärjestelmän hallinta ja ylläpito
Työryhmä ehdottaa postinumerojärjestelmän hallinnan ja ylläpidon säilyttämistä Itellalla ja alan toimijoista koostuvan postinumerotoimikunnan perustamista kehittämään postinumerojärjestelmää sekä käsittelemään postinumeroita koskevia muutosehdotuksia.
Viestintävirastojohtoisen ja riittävän määräysvallan omaavan toimikunnan perustaminen on tärkeää, jotta nykyinen postinumerojärjestelmä saadaan paremmin palvelemaan myös muita toimijoita samalla kun turvataan yleispalvelutoimijan tarpeet.
Osoiterekisterin avoimuuden kehittäminen
Työryhmä tukee Väestörekisterikeskuksen aikomusta avata rakennusten osoite- ja koordinaattitiedot avoimeksi dataksi. Esitys on kannatettava.
Työryhmä ehdottaa postilain muuttamista siten, että osoitetietorekisterin ylläpidosta vastaava Itella voisi luovuttaa yhteisöjen osoitetietoja rajattomasti niitä haluaville tahoille. Tämäkin uudistus voi edistää uusien palvelujen syntymistä ja on siten perusteltu.
Työryhmä ehdottaa lisäksi postilain muuttamista siten, että huoneistotasoista osoitetietoa voitaisiin luovuttaa postiyritysten lisäksi muille osoitteellista jakelutoimintaa harjoittaville yrityksille jakelutoimintaa varten. Myös tämä esitys on kannatettava, koska se edistää uusien palveluiden syntymistä ja kilpailun lisääntymistä jakelualalla. Tällä hetkellä postilain mukaan kyseisiin tietoihin ovat oikeutettuja vain toimiluvanvaraiset postiyritykset.
Työryhmä katsoo, että postilakia mahdollisesti muutettaessa tulisi arvioida myös postiyritysten osoiterekisteritietojen kaupallisen luovutuksen laajentamista alkuperäisen käyttötarkoituksen ohella markkinointi-, mainonta- ja tutkimustarkoituksiin. Tämä voisi lisätä kilpailua osoiterekisteritietojen tarjoamisessa.
Työryhmä esittää, että osoiterekisteritietojen saatavuuden parantamiseksi niin sanottu kymmenvuotissääntö poistettaisiin postilaista. Sen mukaan yli 10 vuotta vanhat muutostiedot on poistettava rekistereistä. Sääntö on aiheuttanut käytännön ongelmia, sillä postin lähettäjillä on käytössään hyvinkin vanhoja osoitetietoja, jotka sisältävät virheitä tai puutteellisuuksia. Vanhasta muutoshistoriasta olisi hyötyä perille löytymättömien lähetysten osoiteselvityksessä. Kymmenvuotissäännön poistaminen parantaisi siten jakelun laatua.
Työryhmä katsoo, että osoiterekisterien tai väestötietojärjestelmän ylläpitoon ei ole tarkoituksenmukaista tehdä muutoksia eli ne voidaan edelleen säilyttää Itellalla ja Väestörekisterikeskuksella. Erityisen osoitteenmuutosrekisterin tai täysin uuden ositerekisteriyhtiön perustaminen eivät työryhmän mukaan ole tällä hetkellä järkeviä keinoja parantaa osoitetietojen saatavuutta. Nämäkin vaihtoehdot kannattaa silti pitää tulevaisuuden keinovalikoiman harkinnassa mukana.
Osoiterekisterien hinnoittelua tulisi työryhmän mielestä tarkistaa siten, että postiyritysten velvoite luovuttaa tietoja kustannussuuntautuneeseen hintaan korvattaisiin korvauksella, joka kattaisi tiedon luovutuksesta aiheutuneet kustannukset ja kohtuullisen tuoton. Ehdotus selkeyttää osoiterekisterien hinnoittelua ja yksinkertaistaa hinnoittelun valvontaa, koska kate ei olisi kustannussuuntautuneen hinnan tavoin yhteydessä järjestelmään sitoutuneeseen pääomaan vaan pelkästään luovutuksesta aiheutuneisiin irrotuskustannuksiin. Hintavalvonnan parantuminen on osoitetietoja käyttävien yritysten edun mukaista.
Lausunto on lähetetty Liikenne- ja viestintäministeriöön 30.7.2013.